大力扩展农业保险覆盖面
来源:    发布时间: 2018-04-18 06:09    次浏览   >

(十二)突出率先发展,重点打造示范区核心片区。原则上在榆次、太谷、祁县、平遥、寿阳、昔阳6个县区分别各打造1个国家现代农业示范区核心片区。每个核心片区择优选取村级两委班子战斗力强、干群矛盾较小、工副业相对发达、土地易于流转的区域,范围涉及1到2个乡镇,整建制实施。每个核心片区按照政府主导、政企结合、产村相融、生产力和生产关系协调发展、分梯次整村推进的原则科学制定5年建设规划。规划要在2015年“十个一”示范工程的基础上,集中区域、全面打造、深化改革、放大效应。以项目为抓手完善公共基础设施建设,通过政府投资或ppp模式搭建平台、政府购买服务、申请上级支持等方式,打造核心片区的现代农业框架,促进新型农业经营主体发展和吸引社会资本投资建设。作为整个示范区的先行区,为示范区创建摸索经验、探索新路,引领带动示范区整体创建工作快速推进。

(二十四)加强城乡统筹,有序转移农村剩余劳动力。加强在土地、户籍、就业、教育、社保、卫生、城建、房产等各方面的城乡统筹,着力破除二元结构藩篱,解除农村劳动力向非农产业转移的后顾之忧,为农村土地适度规模经营提供基本保障。

(十三)坚持示范引领,创建农业标准化精品园区。以市场为导向,以效益为核心,按照“一核两区四带”的总体框架,鼓励农业企业、农民合作社围绕蔬菜、食用菌、苹果、梨、枣、核桃、中药材、苗木等特色产业,创建规模大、科技水平和经营效益高的标准化精品园区。坚持市场导向、问题导向,制定生产环境控制标准,强化灾害性天气预警信息体系与防控技术体系建设,推行保护性生产措施。引进智能水肥一体化、园艺机械、物联网和智能化控制、熊蜂授粉、天敌杀虫、水果防冻防裂等装备和技术,降低经营成本和劳动强度、节约农业能源、增强产品品质、提高生产效益、提升市场竞争力。积极开展园艺作物标准园创建活动,开展园艺作物“三品提升”(品种改良、品质改进和品牌创建)行动。打造现代农业模板,展现本地区、本产业现代农业发展的方向和路径。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配,调整优化奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、肉鸡等优势畜禽养殖基地布局,积极引导饲草玉米与苜蓿饲草种植,推广金粮全产业链经营模式,开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备,建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。

(六)培育新型主体,提升农业现代化经营水平。创新完善家庭农场认定办法和激励措施,创新扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的方式,不断引导新型经营主体进行组织创新和制度创新,促进家庭农场、专业大户、农民合作社之间开展产业联合、经济联合,增强其活力和对农户的带动能力。创新财政支持方式,新增农业生产性补贴和农业基建项目优先向新型经营主体倾斜;新型经营主体建设农机库棚、维修车间、集中育苗、仓储烘干等设施用地按农用地管理。探索鼓励科技特派员、大中专毕业生和基层农技人员领办、创办家庭农场和农民合作社的政策措施。继续支持农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作社,同时,按照“提质提效,规范管理,依法运行”的目标要求,加强对合作社的管理,促进其规范运行;强化合作社生产、加工、销售等环节的能力建设,鼓励合作社开展“三品一标”认证,提升市场竞争力,促进合作社做大做强;积极引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联营,鼓励跨区域、跨产业合作,扩大合作社的覆盖面和影响力。引导家庭农场和农民合作社联合与合作,鼓励和支持农民合作社之间的联合,开展农民合作社与农村供销社、农村信用社等经营性金融机构的联合试点,拓展合作社服务功能,提高农民入社率。示范区六县(区)每年农民入社率提高两个以上百分点,其他县(市)每年农民入社率提高一个百分点以上。引导龙头企业参与生产基地服务,推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制,实现龙头企业与农民、合作社互利共赢。引深教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育模式,构建“一担保、五优先”的政策扶持体系(“一担保”指担保贷款、“五优先”指技术服务、项目申报、政策扶持、市场营销、社会保障优先),力争每年培训1万人、认定新型职业农民1000人以上,实行新型职业农民培训对新型经营主体的全覆盖。

(十九)拓展农业功能,推进产村城一体协调发展。进一步调整完善现代农业示范区建设规划与城乡发展总体规划的融合协调,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、推进农产品生产基地建设、农产品加工业发展、休闲观光农业发展与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源,拓展农业功能、传承农耕文明,发展休闲农业、创意农业等新型业态,实现产村相融,一体发展。结合农村集体“三资”专项治理,将农村集体建设用地、荒山荒坡、水利设施等资产经营起来,有效整合农村资源,壮大集体经济。将农业生产作为城乡发展的生态本底,实现现代农业与村镇生态景观的相融一致,探索建立农业生产生态补偿制度。积极争取国家宅基地、农村集体建设用地流转探索试点工作。

(二十三)严格督查考核,确保各项目标任务落到实处。市领导组将制定推进示范区建设、发展现代农业工作考核办法,根据年度行动计划确定各级各有关单位工作职责和时序进度,建立半月通报进度、每月现场例会、定期督促检查、年度考评考核等工作制度。通过层层分解任务、落实工作责任、强化督查考核,确保示范区建设的各项任务圆满完成。

(二十二)建立会商机制,强化项目资金的统筹整合。加强对涉农项目的整合,向示范区核心片区集中。尽快制定出台市、县《涉农项目资金申报管理办法》,建立涉农项目申报会商机制,整合全市涉农项目资金优先向示范区建设倾斜,积极争取上级政策支持,努力争取各类涉农项目资金向我市倾斜。

(十七)发展精准农业,抑制防控种养业面源污染。积极开展适应化肥、农药使用量零增长的技术体系研究与构建,加快改革底肥“一炮轰”耕作方式和汾河、潇河灌区的大水漫灌模式,积极推进粮食等大宗农作物统防统治植保社会化服务,强化农药经营使用管理机制,管疏结合积极推进农作物秸秆禁烧和综合利用,示范开展高标准农膜推广和残膜回收利用。加强病死畜禽无害化处理,积极探索病死畜禽无害化处理的新途径,健全农业面源污染和农产品产地环境例行监测制度,支持农业节水灌溉设施和制度建设,鼓励喷灌、滴灌、渗灌、涌泉灌等节水技术和水肥一体化技术的广泛应用。

二是现代农业发展从依靠要素驱动转变为依靠创新驱动。现代设施装备和现代科技广泛应用,农业发展进入主要依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新的轨道。所有乡镇全部具备农业综合信息服务能力,持专业证书的农业劳动力达到60%以上,百户农户计算机拥有率超过50台,主要农作物优种率达到100%,设施蔬菜基本实现工厂化育苗,农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上,农业科技贡献率达到62%以上。

(八)三产融合发展,促进农业产业化上档升级。立足本地特色蔬菜、果品生产优势,大力发展农产品分级、包装、冷藏等初加工业,缓冲市场价格波动风险。围绕主食加工,大力拓展功能性食品外延。深化农村集体建设用地产权改革,探索集体经营性建设用地流转,引导农民以产权入股参股,引导农产品加工企业向产业集聚区集聚,大力发展粮食与畜禽产品深加工。鼓励小微企业加入合作社,引导农民合作社参与农产品加工与流通。支持发展农社对接、农超对接、预订直销、连锁配送、电子商务、掌上购买、体验销售等现代流通新业态。做大做强特色品牌、安全品牌和生态品牌。依托园艺产业和生态农业,注入文化元素,大力发展观光农业、创意农业、休闲农业、体验农业、养生农业、兴趣农业和乡村旅游,拓展农业的多种功能,促进农业产业发展和新农村建设有机结合、互补互促。鼓励农民以农村产权入股参股,合作经营,创新联农带农利益机制,把产业链更多增值收益留在产地、留给农民。

三是新型经营主体在现代农业建设中作用更加突出。龙头企业、种植大户、家庭农场、农民合作社在农业经营主体中占主导地位,农户参加农民合作社比重达到55%以上,耕地质量大幅提升,高标准农田比重达到60%以上。主要农产品生产供给能力大幅提升,质量效益显著提高,“三品”认证率达到50%以上,农产品抽检合格率达到98%以上。农业功能纵横拓展,农业观光休闲成为农村经济新的主导产业。农村居民人均可支配收入达到1.64万元以上。

(四)加快确权颁证,为土地有序流转奠定基础。加快推进土地确权登记颁证工作,2016年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进农村土地承包权和经营权分置并行,建立健全县级农村产权流转交易平台,并向乡镇扩展延伸,支持承包土地经营权在公开市场向新型农业经营主体流转,不断探索引导农民集中连片、整组或整村流转的新机制。鼓励农民采取互利互换方式解决承包地块细碎化问题。切实加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,严禁农用地非农化。

(二)基本原则。坚持规划引领、政府主导、社会广泛参与原则。充分发挥规划在市场经济条件下的引领作用和政府在示范区创建过程中的主导作用,通过政府兴建公共基础设施、搭建公共服务平台、创新公共服务体系,吸引农民、企业及社会各界积极参与示范区现代农业发展和新农村建设。坚持市场导向、先行先试原则。在推进产业发展上准确把握各主体职能,政府主导但不包办,一切遵循经济规律,以市场为导向科学定位产业、产品,实行产前、产中、产后与市场的全链接。在深化改革的过程中,充分尊重农民的主体地位,因时因势推进农村产权制度改革,在法律允许的条件下先行先试,从各个领域、各个层面深化改革,突破发展瓶颈,创新新型经营体系。坚持以点带面、梯次推进原则。示范区创建采取非均衡发展战略,以点带面、点面结合,分梯次推进。一是通过示范区内榆次、太谷、祁县、平遥、寿阳、昔阳6个县区的重点建设实施,引领和带动全市整体推进;二是在各重点县区,分别创建核心片区,通过核心片区的试验示范,指导本县区现代农业的快速推进;三是在各核心片区,优先选择条件成熟的行政村整村推进,辐射带动周边村跟续发展。

(十一)稳定粮食产能,划定保护粮食生产功能区。在积极推进划定永久基本农田工作的基础上,划定粮食生产功能区,总面积稳定在300万亩以上,粮食产能保持在140万吨左右。严禁在功能区内栽树、挖溏、建大棚,粮价低时种植高效作物,粮食紧张时种植粮食作物。加大力度推进粮食生产功能区的适度规模经营比重,坚持藏粮于地、藏粮于技的方针,加强高标准农田建设,积极开展粮食高产创建活动,推进粮食生产标准化技术集成,持续开展“三新”试验示范推广,保持储备技术与农机装备常新。

(二十一)加大投入力度,强化政府政策性引导支持。“十三五”期间,市级财政每年预算6000万元资金专项支持示范区建设,示范区重点县(区)以每年财政资金不少于1000万元、统筹不低于1000万元的力度,支持推进示范区建设。研究探索和着力构建发展现代农业的投入保障机制,着力扶持关键环节、重点区域和重点对象,提高资金使用效率,全力打造出一批“样板田”、“精品园”和“全产业链”等各类典型。强化项目管理,对列入计划的项目要督促尽快落地,在建的项目要尽快竣工投产达效。

(五)推动要素集聚,构建适度规模经营新格局。在积极完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上,创优土地流转条件、创新激励政策措施,引导农民采取换地、并地、托管、入股等方式,鼓励支持承包土地经营权更多地通过农村产权流转中心等公开市场向农业新型经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。示范区六县(区)每年发展适度规模经营面积不少于本县(区)耕地总面积的8%,其他县(市)每年发展适度规模经营面积不少于本县(市)耕地总面积的6%。不断创新有效的自愿组合、集中连片流转土地机制,探索建立农业经营风险保障金制度。

(二十)加强组织领导,强化目标责任制落实。市级已成立晋中市国家现代农业示范区建设领导组、晋中市国家现代农业示范区管理委员会及办公室,统筹协调推进示范区建设和全市现代农业发展的各项工作。各县(区、市)也应成立相应的组织机构,促进示范区建设有力有序推进。市领导组将按照市委、市政府的总体部署,根据《示范区监测评价办法》,制定年度目标计划,分解下达工作任务,各县(区、市)也应层层分解任务,有效推进现代农业发展。

(三)总体目标。通过5年的抓改革、转方式、调结构,抓龙头、建基地、树品牌,抓项目、强投入、优环境,到2020年,晋中市国家现代农业示范区在全省率先进入基本实现农业现代化阶段,集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代经营体系基本形成,设施装备先进、科技支撑有力、管理科学高效的现代生产体系和粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农业产业体系健全完善,农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力显著提高,成为全省乃至全国现代农业的“排头兵”、农业改革的“试验田”、高效特色产业的“展示板”。

(十)创新推广机制,确保农产品质量安全。发挥金谷农投的引领作用,加强与山西农大、省农科院的科技合作,不断探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径,建立健全“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广新机制,强化科技创新的支撑和驱动作用。加快推进互联网与农业生产经营融合发展,以“晋商农网”为中心,建立健全农业服务网络,广泛开展新品种新技术推荐、蔬菜干鲜果供苗等服务;推进产地与市场的质量安全对接,积极规范、推广使用产地质量证明,建立产地准出机制;依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术,建设农产品全程可追溯平台及农产品质量安全信息平台。以农业园区、龙头企业为试点,先行创建“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要内容的智慧农业系统,进一步拓展到农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,逐步实现农业从传统种植模式到现代管理模式的转变、从分散种植到集约经营的转变、从低端产品到高端品牌的转变。

(七)强化政府平台,构建农业社会化服务体系。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。切实提高农业公共服务能力,加快健全农业公益性服务经费保障和绩效考核激励机制,试行政府购买公益性服务,开展集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业气象以及农产品市场、土地流转和经营、农村产权交易、农村金融、农田水利、农业节水、农业气象灾害预警防控等为一体的综合性农业公共服务,逐步建立村级服务点,建设农产品批发市场、冷链、物流、市场信息站,培育经纪人队伍。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经济人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。鼓励支持新型农机经营主体等社会化服务组织发展壮大,开展集产前产中产后服务于一体的功能整合,为众多分散经营农户提供统一服务,以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。

(十四)广辟服务渠道,创建金融支持农业新模式。继续推进农业担保贷款工作,执行晋中市人民政府办公厅关于印发晋中现代农业示范区担保资金管理办法的通知(市政办发〔2009〕93号),不断积累扩大农业担保专项资金规模,充分发挥市、县政策性中小企业贷款担保公司及金谷农投公司的主导作用,在保持原有农业担保业务的同时,对农业新型经营主体试点开展信用担保贷款业务。支持鼓励农民合作社与农业商业银行、农村信用社、村镇银行等金融机构联合发展农村合作信贷业务。同时推广探索以农业机械设备、农村承包土地收益权、农民住房财产权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵(质)押担保方式,建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。加强农村社会诚信教育,重构农村社会诚信机制,把农民合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围,对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施。

(九)拓展农机作业,提高生产性效率效益。鼓励引进国内外大功率、多功能农业机械应用,支持市内科研单位、农机制造企业研发制造适应本地土壤、田地、产业特点的耕作、管理、收获机械,加快高精度gps农机作业远程监控系统推广应用,率先实现农机作业远程监控。强化农机与田地、农机与农艺相配套,改良和提高丘陵山区农作物品种和耕作技术。创新农机服务方式与服务机制,扶持新型农机经营主体、植保统防统治组织服务范围与服务内容的拓展,率先实现小麦、玉米、谷子、高粱、马铃薯等主粮作物生产全程机械化,积极推进设施农业产业机械化。探索园艺产业机械化路子和模式,着力降低园艺产业的成本与劳动强度,提升园艺产业的效率与效益。

国家现代农业示范区是探索中国特色新型农业现代化道路的重要平台和载体。2015年以来,在市委、市政府强有力的推动下,全市上下统一思想,提高认识,协调一致,形成合力,以“十个一”示范工程建设为重点,深化农村改革、搭建服务平台、创建引领园区、探索发展新路,各方面取得了良好的开端,日益展现出旺盛的生命力和强大的带动力。“十三五”时期将是我市由传统农业向现代农业加快转型跨越的关键阶段,为进一步发挥国家现代农业示范区的引领作用,深化农业改革,加快农业现代化建设步伐,根据国家农业部、发改委、财政部、银监会《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》(农计发〔2015〕151号)和中共晋中市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,现提出如下实施意见。

(十五)规避农业风险,大力扩展农业保险覆盖面。不断拓展农业保险范围和业务,推进全市粮食、设施蔬菜、干鲜果、养殖业保险的覆盖面,努力提高现代农业发展的保障水平。探索开设优势农产品保险及适应新型经营主体需求的险种,引导推进农业经营风险商业保险。

(十八)推行生态发展,促进废弃资源循环式利用。探索工业三废、城市垃圾进入农地门槛,净化产地环境,因地制宜建设高产高效生态农业基地。推进草食畜养殖集中区积极开展饲草玉米、牧草种植,调整优化农业生产结构;积极推进区域内、产业内、实体内的链条式循环发展,创新农业节能减排模式,推广以食用菌沼气为纽带的种养循环模式、以储水为关键的雨水收集利用模式、以立体种植养殖为核心的林下养殖生态农业模式等。减少污染物排放,提高畜禽粪便、有机废弃物资源化利用水平。

(一)总体思路。以国家农业部等四部委《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》为指导,以率先实现农业现代化为目标,充分发挥我市的区位优势和资源禀赋,进一步转变发展理念,深化改革激发活力,开拓创新增强动力,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式。抓重点,突出“十个一”示范工程建设;抓项目,突出“四个一批”项目(一批农业主导产业转型升级的大项目,一批农副产品加工的龙头企业发展项目,一批一二三产融合发展的农业观光旅游项目,一批改善农业生产条件的基础设施配套项目);抓投资,每年实现百亿元投资目标。把土地流转起来,为促进农业适度规模经营提供沃土;把资产经营起来,让农民真正成为集体的主人;把农民组织起来,帮助他们成为市场经济的主体。促进全市农业由过去追求数量增长向数量质量效应并重转变,发展方式由主要依靠物质装备投入向依靠科技创新和劳动者素质提升转变;由主要靠资源消耗向可持续发展转变,扎实推进示范区建设和全市现代农业发展。把晋中市国家现代农业示范区建设成为具有产业先导、科技引擎、主体培育、加工中心、流通贸易等多功能的有较强区域影响力的示范区,为全省乃至中西部地区推进区域现代农业建设树立新样板。

(十六)强化资源管理,建立健全政策性保护措施。以农业资源环境承载力为基准,因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜饲则饲,科学规划,推进区域产业布局再优化,提高农业生产与资源环境匹配度。落实最严格的耕地保护政策和基本农田保护力度,防止基本农田非粮化,杜绝耕地非农化,率先划定永久基本农田,建立粮食生产功能区挂牌保护机制。加快构建耕地保护信息平台,建立公开公示机制。积极开展保护性耕作技术研究,推进秋深耕施肥春免耕播种、科学除草等技术广泛应用。

四是农业生态环境明显改善。农业节能减排水平和劳动生产率稳定提高,单位能耗创造的农林牧渔业增加值达到2.2万元/吨标准煤以上,劳均农林牧渔业增加值达到2.5万元;农业用水总量得到有效控制,化肥农药使用量实现零增长,农业废弃物基本实现资源化利用,初步走上“农业强、农民富、农村美”的可持续发展新轨道。

一是在重要领域和关键环节的改革取得突破性进展。经营主体多元、产销衔接顺畅、支持保护有力的现代农业发展运行机制更加完善,龙头企业、种植大户、家庭农场、农民合作社经营土地面积占到全市耕地总面积的60%以上,畜禽规模化养殖比重和水产标准化健康养殖比重均达到80%以上,农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重达到4%,农产品加工率达到60%以上,通过农民合作社销售和农民网上直销的农产品达到70%以上。金融服务机制更加健全,粮、畜、果、菜四大主导产业保险在11个县(区、市)覆盖率达到90%以上,农业保险深度达到1%以上,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入超过0.8元。